随着儿童乘坐私家车和电动自行车出行的比例不断攀升，正确使用儿童安全座椅和佩戴电动自行车头盔成为影响儿童道路交通安全的两大关键因素。在12月2日第11个“全国交通安全日”前夕，中国人民大学公共传播研究所在线举办道路安全研讨会，各界专家聚焦上述话题分享了各自的观点。

头盔座椅，降低风险

正确佩戴安全头盔，能够将交通事故死亡风险降低60%～70%。中国汽车技术研究中心安全测评专家周博雅博士表示：“我们模拟时速10公里下发生事故的情景，即电动车与车辆发生碰撞后，骑行者头部与路面发生二次碰撞。试验发现，不佩戴头盔的HIC值（头部损伤指数）高达1756.3，一般来说，HIC值超过1700就会对头部造成致命伤害，而佩戴头盔情况下HIC值仅为235.8，只是轻微擦伤的程度。”

“C-NCAP（中国新车评价规程测试）显示，儿童安全座椅在正碰、后碰和侧碰中，对于儿童均有保护作用。儿童座椅不仅需要专龄专座，更需要正确安装和使用。”周博雅说，家长们应仔细阅读使用说明书，保证儿童座椅正确安装。此外，要根据儿童座椅说明书调整肩带高度、头枕高度，使座椅的状态适用于儿童，适当拉紧安全带，这样才能发挥儿童座椅的保护作用。

推进立法，短板待补

用立法解决儿童交通安全问题是各国的通行做法。中国政法大学行政法研究所副教授马允介绍，就佩戴安全头盔而言，截至2022年11月，我国有关电动自行车头盔佩戴的地方立法有65部，其中省级立法51部、市级14部；有关儿童安全座椅的地方立法共有29部，其中17部是在2019—2022年出台的。

但在马允看来，立法过程中也暴露出罚则设计不清晰、责任主体划分不一致、头盔标准缺乏明确规定等问题。“部分省市在进行电动自行车立法时，对头盔佩戴方式、头盔标准质量等要素缺乏明确规定，导致部分地区甚至将安全帽的标准用在头盔上。”

立法的同时，更要执法。2020年7月颁布的《江苏省电动自行车管理条例》明确了驾驶、乘坐电动自行车应当按照规定佩戴安全头盔等具体内容，同年12月，江苏省全域驾乘电动自行车强制佩戴安全头盔，并采取递次式处罚方式，首违处罚20元，第二次违法处罚50元。“目前，南京的电动自行车佩戴头盔率已达95%以上。”南京市公安局交警支队秩序管理大队大队长毛悍琪说，近年来，南京突破传统执法方式，参照机动车管理的相关经验制定了电动自行车违法行为非现场取证规范，利用新技术手段，如RFID射频抓拍、人脸识别及号牌视频识别、无人机抓拍等，实现了执法智能化。

执法的同时，南京也广泛开展了安全教育和头盔普及工作。毛悍琪介绍，在南京市公安局交警支队的推动下，自2020年以来，南京已有1400多家电动自行车销售门店给新购车辆用户赠送了近100万个安全头盔，同时执法部门联合外卖、快递等重点行业开展了广泛的交通安全宣传活动。毛悍琪呼吁，电动自行车生产厂商要从老百姓的实际需求入手，为头盔使用提供便利，“目前电动自行车没有安装头盔箱，特别是没有安放双盔的头盔箱，建议设计生产电动自行车时予以考虑”。

加强宣教，任重道远

上海是全国较早启动儿童安全座椅立法的城市之一。上海市公安局交警总队事故防范处警务技术一级主任侯心一表示，近些年上海的儿童安全座椅使用量处在持续上升阶段，但是从执法过程来看，儿童安全座椅的使用还没有完全形成社会风尚，还是有人质疑交警的执法行为，因此需要继续加大宣传力度。

此外，尽管93%的儿童安全座椅地方立法使用的是强制性而非倡导性规定，但大部分地方立法没有设置罚则。全国27部要求强制使用儿童安全座椅的地方立法中，只有内蒙古自治区和深圳市两地明确了罚则。“在罚则适用上，主要参照《道路交通安全法》第100条的规定，但这一条是概括性责任条款，不是专门针对儿童安全座椅的违法行为制定的，缺乏针对性和可操作性可能造成儿童安全座椅立法威慑不足、法律实施效果不彰等问题。”马允说。

文：健康报记者 张磊

图：马杨

编辑：于梦非

校对：马杨

审核：徐秉楠 王乐民