作为新的生产要素，数据具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战。公共数据开放和数据交易需要加强哪些方面？

在25日举行的2023全球数商大会上，中国工业经济学会会长、中国社科院大学教授江小涓作《数据交易与数据交互:顶层设计与探索创新》主题演讲时表示，政府和各个公共部门有大量的数据，而且是高质量的数据，但是开放共享不够，数据利用的效率不够高。

第一财经记者 吴军／摄

她认为，政府数据开放是社会数字化程度的重要标志，是数字政府的重要指标。数据开放对提升政府公信力、降低社会成本，推动数字经济发展有重要作用，目前主要在政务服务平台上发挥作用，开放共享还有非常大的空间。

她表示，在公共数据开放共享和开发利用之间要保持平衡。目前多个省市都成立了公共数据服务专业机构，在坚持政务数据开放共享为原则的基础上，允许多种形态的探索创新，使更多数据得到有效使用，同时接受政府和社会各方面的监督，规范服务行为。

作为“数据二十条”的重要起草者之一，江小涓还谈到了数据场内交易和场外交互的并重发展。

在演讲时，她分享了一组数据：中国的月活移动端近12亿，人均上网时长6.9小时，每天提供在线总时长80亿小时，是OECD（经合组织）国家的总和；从产业领域看，中国制造业占全球的比重近30%，产业内部数字化转型和产业互联网连接也居全球中上水平，每天产生企业相关行为的海量数据全球第一；2022年中国660个城市中有600个在进行智慧城市建设，全球第一。另外基础设施，例如5G基站、5G基站、数据中心传输、收集、处理数据的能力排在全球第一。

在她看来，把数据作为生产要素来看，确权、流通、交易、收益等要构建一个体系的话，一定要搭载或者扩展到一个体系中去。同时数据有很多独特性质，就需要大胆地探索和创新。

对于目前数据流通使用的场内交易和场外交互，她认为要处理好两者之间的关系，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系。目前各地数据交易所快速增加，到10月底已经超过48家，但是数据交易量还是有限，仍在起步阶段。

“大量的数据在发挥作用，但数据交易所交易的数据有限，数据怎样在流通？场外数据的交互是多种场景拉通来支撑业务扩展，是目前数据要素发挥作用的主渠道形式。”她说，数据交互利用是数据流通更为广泛的商业模式，企业组织通过内部各方和业务相关的外部各方共享数据，来支撑业务打通和价值创造。这种数据交互的主流模式就是API模式，即应用程序的接口来拉通数据，这种模式允许不同应用程序、系统之间进行数据交换和集成，以实现数据的流通和共享。

江小涓表示，从数字孪生的角度看，数据重要性远不止生产要素，对经济短期增长和长期结构以及自身的结构都会产生重要的影响。所以数据问题是生产要素，但它不止于生产要素，应该引起全社会对这个问题共同的关注。