2022年，水利规划计划工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，聚焦新阶段水利高质量发展，以“时时放心不下”的责任感，全力以赴，攻坚克难，扎实推进水利规划计划各项工作，水利投融资改革取得重大进展，水利建设完成投资迈上1万亿元台阶，开工重大水利工程47项，干成了许多多年想干而没有干成的重大项目，为推动新阶段水利高质量发展作出了积极贡献。日前，本刊记者专访了水利部规划计划司司长张祥伟。

中国水利：2022年，中央财经委员会第十一次会议、全国稳住经济大盘电视电话会议和国务院常务会议，将推进水利基础设施建设作为扩大内需的重要领域，提出明确要求，水利建设迎来前所未有的历史机遇期、加速发展的黄金期。请您介绍一下这一年水利基础设施建设情况，以及在强力推进工程前期工作和开工建设方面采取的关键举措。

张祥伟：一年来，水利规划计划部门深入贯彻中央财经委员会第十一次会议、全国稳住经济大盘电视电话会议和国务院常务会议精神，坚决扛起全面加强水利基础设施建设的政治责任，按照部党组稳住经济大盘19项水利具体措施要求，以迎难而上的使命担当和求真务实的工作作风，全力推动重大水利工程开工建设。

一是坚持以快制胜，下好先手棋、打好主动仗。细化前期工作安排，逐项制定推进横道图、网格表，关键节点前移，实行目标倒逼、进度倒排，集中力量，“大兵团”协同作战，在勘测设计、项目审查、要件办理等环节分秒必争。加密跟踪监测和调度会商，对南水北调中线引江补汉等重点项目，按周加密调度，每日报告进展，紧要时按小时跟踪督导，动员一切可以调动的资源，加快推进前期工作。

二是坚持问题导向，破解难点、打通堵点。对重点推进的重大水利工程，逐项目梳理前期工作中的问题，分类指导、精准施策。针对重大水利工程技术方案复杂、制约因素多、影响范围广等特点，组织技术单位提前介入，帮助解决关键难题，确保前期工作质量。

三是坚持精准施策，抓好要素保障、促进落地实施。建立重大水利工程部门会商机制，联合开展会商10余次，主动对接国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、林草局等部门30余次，从用地、环评、筹资方案等核心要件办理、可行性研究报告审批等方面积极寻求支持。对于没有中央投资支持的项目，指导地方充分用好专项债、金融支持水利政策，多渠道筹措资金，创造条件争取多开工。

2022年，重大水利工程开工47项，投资规模达到4577亿元，其中国务院第167次常务会议确定的55项重大水利工程开工32项，6项新建大型灌区全部开工，“十四五”规划其他重大项目9项，开工数量和投资规模均为历年最多。特别是南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置、太湖吴淞江整治等一批论证多年、具有战略意义的重大工程开工建设。工程建成后，将在完善流域防洪工程体系、提高水资源统筹调配能力、复苏河湖生态环境、保障国家粮食安全等方面发挥重要作用。

中国水利：2022年，全国水利建设投资规模创历史纪录，在稳投资、促增长中发挥重要作用。请问这么大规模的投资需求是如何落实保障的？目前，投资计划执行情况如何？

张祥伟：2022年，全国水利基础设施建设完成投资10893亿元，首次突破1万亿元关口，较2021年增长43.78%，成为新中国成立以来水利建设完成投资最多的一年。水利项目施工累计吸纳就业人数251万人，其中农村劳动力205万人，同时，还拉动了上下游相关产业发展，对稳增长稳就业，保持宏观经济运行在合理区间做出水利贡献。为保障如此大规模的水利建设资金需求，水利部坚持政府和市场“两手发力”，拓宽水利投融资渠道。

一是用足用好地方政府专项债券。印发《水利部关于进一步用好地方政府专项债券扩大水利有效投资的通知》等指导性文件，开展专门会商、培训交流，指导地方用足用好地方政府专项债券支持政策，一些省份实现“零”的突破，不少主要支流治理、区域排涝能力建设等防洪类项目申请成功。全年落实地方政府专项债券2036亿元，较2021年增长52%。

二是积极吸纳社会资本。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，联合金融机构出台水利中长期贷款支持政策，制定推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展、投资信托基金（REITs）试点指导意见，拓宽水利长期资金筹措渠道。2022年水利建设利用金融信贷和社会资本3204亿元，较2021年增长78%。

三是加快投资计划执行。发挥好调度会商机制作用，跟踪了解项目开工、资金到位、投资完成等情况，提前做好分析研判，紧盯执行进度偏慢的地区和项目，实施精准调度，确保投资计划年度目标顺利实现。全年中央投资计划完成率达96.9%，较2021年提高5.4个百分点，其中重大水利工程投资计划完成率达98.2%，提高2.6个百分点。

中国水利：2022年是落实“十四五”规划、推动新阶段水利高质量发展的关键之年，做好顶层设计至关重要。请介绍一下这一年水利规划的编制出台情况。

张祥伟：水利部加强顶层设计，加大协调力度，有力有序推进重大水利规划编制审批，2022年国家层面共审批重点水利规划12项，为新阶段水利高质量发展夯实规划基础。

一是在国家水网建设规划方面。完成《国家水网建设规划纲要》报批程序，这是我国水利发展史上具有里程碑意义的大事，对推动新阶段水利高质量发展，在更高水平上保障国家水安全具有重大而深远的意义。印发加快推进省级水网建设的指导意见，指导地方抓紧编制省级水网建设规划，17个省份已编制完成并报水利部审核。选择广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西等7个省份，作为第一批省级水网先导区，开展先行先试。

二是在流域规划方面。落实流域治理管理“四统一”要求，全面启动七大流域防洪规划修编，已提出防洪规划实施评估、设计洪水复核等阶段性成果。审批大清河、柳江等4项流域综合规划。同时，加快推进长江、黄河、珠江等河口综合治理规划和其他支流规划编制。

三是在区域重大战略水利规划方面。编制《黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划》，经推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组同意后印发实施，成为《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》确定的“1+N+X”规划政策体系印发实施的首个专项规划。印发成渝地区双城经济圈水安全保障规划、太湖流域水环境综合治理总体方案，完成永定河综合治理与生态修复总体方案修编。完成第三次全国水资源调查评价成果报告，已经国务院同意。配合国家发展改革委、自然资源部完成全国国土空间规划纲要（2021—2035年）编制和“三区三线”划定、吉林省“千亿斤粮食”工程建设规划等重大规划编制工作。

中国水利：请问2022年水利改革领域取得了哪些成果？

张祥伟：2022年，围绕推动新阶段水利高质量发展需求，以水利投融资体制改革为重点，按照建构两手发力“一二三四”工作框架体系，深入推进重点领域和关键环节水利改革，大力拓宽水利长期资金筹措渠道。

一是积极推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展。印发《水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》，召开推进水利基础设施PPP模式发展工作部署会、项目对接会，开展政策解读和培训指导，交流经验做法，部署推进水利基础设施PPP模式发展重点工作。四川攀枝花水资源配置工程、湖南大兴寨水库工程等一批水利项目，积极引入社会资本，拓宽了水利建设投融资渠道。

二是积极创新水利投融资机制，盘活水利基础设施存量资产。制定印发《水利部关于推进水利基础设施投资信托基金（REITs）试点工作的指导意见》，推动符合条件的水利基础设施项目通过REITs方式盘活存量资产，筹集资金用于在建新建水利工程项目，建构水利基础设施存量资产和新增水利基础设施投资的良性循环机制。召开水利基础设施REITs试点工作视频交流会议，部署重点工作，开展政策解读和培训交流，指导地方推进水利基础设施REITs试点工作。目前，湖南湘水发展、宁夏银川都市圈城乡西线供水工程2个项目，已于近期将REITs申报材料报送至国家发展改革委。

三是积极争取政策性开发性金融支持。紧盯各地申报的基金水利备选项目，及时与国家发展改革委以及国开行、农发行及进出口银行逐项对接，特别是承贷主体和项目用地、环评审批等问题，指导协调有关地方、部门解决，协调落实水利项目基金额度，推动水利项目获得基金支持。2022年，共落实水利项目287项（总投资7390亿元），投放基金570亿元。

四是中长期金融贷款政策取得重大突破。强化与人民银行、国开行、农发行、进出口银行、中国银行等金融机构沟通对接，向金融机构提供水利融资项目清单，联合举办会商对接会9场，积极争取金融信贷支持，为大规模的水利基础设施建设提供了资金保障。

中国水利：请您谈谈下一步水利规划计划工作思路及2023年重点工作。

张祥伟：2023年，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定全面提升国家水安全保障能力总体目标，踔厉奋发、勇毅前行，加快构建高质量现代化水利基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供水利支撑。

第一，大力推进国家水网建设。做好国家水网建设规划纲要贯彻落实，推进南水北调后续工程高质量发展，加快引江补汉工程建设进度，同时，抓紧修编《南水北调工程总体规划》，推进南水北调东线二期工程前期工作，深化南水北调西线工程前期论证，加快完善国家水网主骨架、大动脉和区域水网。组织做好省、市、县多层级水网建设规划编制和实施工作。抓好第一批省级水网先导区建设，及时总结推广经验。同步谋划和推进数字孪生水网建设，提高水网智能化管理调控能力和安全保障能力。

第二，积极推动重点水利规划编制。组织流域管理机构结合新形势新要求，全面加快七大流域防洪规划修编，科学制定流域防洪减灾总体方略，明确防洪减灾目标布局，提出防洪工程和非工程措施方案，形成数字“一张图”。加快长江、黄河、珠江等河口综合治理规划编制。做好主要支流综合规划技术审查和环评审查，推动规划编制审批。组织做好全国农田灌溉发展规划、流域水土保持规划等专项规划编制工作。

第三，加快推进重大项目前期工作。商国家发展改革委尽快确定2023年重点推进前期工作项目清单，紧盯年内开工目标，逐个细化、实化工作方案。充分发挥部门协调、联合调度、专项调度等工作机制的作用，主动做好与发展改革、自然资源、生态环境等部门的沟通协调，加快要件办理，做好可研审查审批，争取多开工一批战略性重大水利工程。

第四，努力扩大投资规模。坚持两手发力，在积极争取各级财政加大投入的同时，加大政策解读、培训指导、经验总结推广力度，建立定期沟通机制，经常性开展项目对接服务,指导地方用好用足用活地方政府专项债券、金融信贷等支持政策，大力推进水利PPP模式和REITs试点，盘活水利优质资产，拓宽长期资金筹措渠道，确保2023年水利建设投资规模继续保持较高水平。

第五，加快推进国家重大战略实施。全面贯彻落实黄河保护法，紧紧抓住水沙关系调节“牛鼻子”，开工建设古贤水利枢纽，加快推进黑山峡水利枢纽前期工作，完善以骨干水利枢纽为主体的黄河水沙调控体系。推进长江经济带生态环境突出问题整改，加强水生态系统保护修复，加快安澜长江建设。推进构建成渝地区双城经济圈水安全保障格局。加快完成雄安新区环起步区防洪保护圈，有序推进外围组团防洪工程建设，加强永定河综合治理和白洋淀水生态修复。加快推进太湖流域水环境综合治理，强化流域统筹多目标调度，提升长三角一体化发展水安全保障水平。加强珠三角水资源配置工程建设，科学统一调度流域水资源，切实保障香港、澳门供水安全，助力粤港澳大湾区建设。

第六，全面加强党支部建设。严格落实全面从严治党主体责任，推动党建与业务深入融合，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，围绕部党组中心工作，打造一支能够在重大规划编制、重大项目推进、重点改革任务等急难险重工作中堪当重任的高素质干部队伍，为推动新阶段水利高质量发展提供坚实的组织保障。

来源|《中国水利》2022年第24期

记者|李卢祎

通讯员 |张慧萌

责编 |李卢祎

校对 |李博远

审核 |王慧

监制 |轩玮

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